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市政协四届十七次常委会议发言材料,延安市脱贫致富工作现状及对策建议

日期:2017年3月27日

市政协四届十七次常委会议发言材料

延安市脱贫致富工作现状及对策建议

徐长玉


各位领导、各位常委:
  非常荣幸再次代表各民主党派、工商联在市政协常委会上发言!
  近年来,延安市委、市政府在脱贫致富工作方面取得了巨大成就,令各民主党派、工商联备感钦佩。限于时间,下面对成绩不予赘述,而是着重指出工作中存在的几个值得注意的问题,并提出建议。
  一、延安脱贫致富工作存在的几个值得注意的问题
  1.混淆了发达地区扶贫与发展中地区扶贫的不同
  发达地区的绝大部分人口已经致富,只剩极少数绝对贫困人口。因此,发达地区面临的主要工作就是如何使少数贫困人口精准脱贫。而发展中地区,已经致富的人口是少数,达到温饱但没有致富的是多数,绝对贫困人口也是极少数。因此,发展中地区面临的主要工作就不只是一个如何使少数绝对贫困人口精准脱贫的问题,更是一个如何使少数绝对贫困人口在脱贫的基础上和多数温饱人口共同致富的问题。我想,这也正是2015年春节前夕,习总书记在延安主持召开“陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会”而不是“陕甘宁革命老区精准扶贫座谈会”的良苦用心所在。
  对延安这样的发展中地区而言,2020年如期建成全面小康社会,不仅要脱贫,更要致富。而且,致富是更好的脱贫。因此,绝不能把延安的脱贫致富工作与发达地区的“脱贫”工作画等号,把全市的工作重心放在少数人口的“脱贫”上,而忽视了包括少数绝对贫困人口和多数温饱人口在内的“致富”工作的更加重要性。
  2.把属于“济贫”范畴的贫困人群纳入“扶贫”规划,混淆了“济贫”与“扶贫”的区别。解决贫困问题通常有两种方式。一种是对因缺乏劳动能力或因天灾人祸而陷入贫困的人口,采取救济的方式加以解决,这就是“济贫”;一种是对因自然条件恶劣或自有资金不足、自身劳动力素质不高等陷入贫困的人口,采取扶持的方式加以应对,这就是“扶贫”。但调研发现,人们往往把“济贫”和“扶贫混为一谈。
  3.在扶贫工作中“只见树木,不见森林”。主要表现在,政府在扶贫工作中过分强调针对“某一颗树”的“因户施策”和干部“一对一”式的帮扶,而忽视了政府面对“森林”的顶层设计和宏观施策。须知,政府的优势恰恰不在于管“树木”,而在于管“森林”,不在于管微观,而在于管宏观。而大凡群众陷入贫困,少数是由自身的微观因素造成的,比如懒惰和身体残疾,多数则是由外部的宏观因素导致的,比如制度不良和经济落后。传统计划经济体制下几亿人口陷入贫困,显然不是群众自身的问题,而是体制和发展问题。改革开放以来,几亿贫困人口实现了脱贫致富,靠的也正是党和国家宏观方面顶层设计的正确和持续30多年的宏观经济发展,而不是千万党员干部进村入户,进行点对点式的帮扶。
  4.试图一举永久消灭绝对贫困,个别县区甚至公开宣称已经消除了绝对贫困。绝对贫困是人类永远要面对的问题:一是惰性是人类固有的劣根性,任何时候都存在;二是因残疾导致丧失劳动能力的现象,任何时候都难以消除;三是只要存在市场经济,失业就是必然的;四是天灾人祸是人类永远无法消除的。可见,扶贫济困是人类永恒的话题。
环顾国外发达国家和国内发达地区,鲜有公开宣称已经消除绝对贫困的。这不仅是因为绝对贫困的标准是随着时间的推移不断提高的,而且是因为,即便按照现有的绝对贫困标准消除了全部绝对贫困,也有一个因经济整体下行或贫困人口自身的因素而重新陷入贫困的现象发生。
  5.对全面建成小康社会的认识有误区。一是把全面建成小康社会仅仅理解成“经济意义上的小康”,从而忽视了对政治小康、文化小康、社会小康、环境小康等目标的追求。二是把全面建成小康社会片面理解成,到2020年,不管谁,不管什么情况下,人人都要小康。我们认为,全面建成小康社会,应该是指建设成这样一个社会:在这个社会制度及其所提供的公共设施和政策等条件下,任何一个有劳动能力的人,经过自身合法、有德的努力,都能够过上衣食无忧、精神愉快的生活。如果不是这样理解,而是理解成人人无条件地过上小康生活。那么,一则我们无论如何也建不成这样的社会;二则即便暂时建成了这样的社会,也必然会形成逆向激励,导致整个社会进取心、奋斗力的丧失,直至沦为普遍贫穷的社会。
  二、对策建议
  1.树立“发展是最好的扶贫”和“致富是最彻底的脱贫”的正确理念。坚持以发展为动力,以脱贫为底线,以致富为重点,发挥党和政府的宏观优势,依靠强有力的顶层设计和宏观施策,推进延安脱贫致富工作迈上新台阶。
  2.准确把握和理解全面建成小康社会的意涵。在坚持经济建设为中心的前提下,把政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提到延安更加重要的议事日程上来,全面推进包括经济小康、政治小康、文化小康、社会小康、生态小康在内的延安小康社会建设进程。
  3.坚持以农民的城镇化为主线,不断提高农民城镇化的质量和水平。城镇化是经济发展的客观趋势,农民脱贫致富的根本出路在于城镇化。近年来,延安市的城镇化进程虽然很快,但城镇化的质量和水平亟待提高,主要是小城镇建得过多,县城规模过小,中心城市建设滞后,以及进城农民居住不稳定、就业不充分、生活成本高等。基于此,在延安未来的脱贫致富进程中,各级党委和政府应当继续坚持以农民的城镇化为主线,在做大做强若干个小城镇和若干个县城的同时,进一步加大延安新区建设力度,发挥延安新区作为延安中心城市和经济增长极的作用。同时,切实加快农村土地制度改革、城乡户籍制度改革和城镇经济发展进程,着力解决农民“进得来、住得下、活得好”的问题,不断提高农民城镇化的质量和水平。
  4.坚持以产业培育为重点,以市场为纽带,以农户和私营企业为主体,以创业和创新为动力,加快延安实体经济增长、经济结构转型和经济发展动力转换步伐。产业扶贫是最根本的扶贫,产业致富是最可靠的致富。研究表明,现代生态农业、农副产品加工业、旅游业和文化产业是延安独具优势的几个产业,完全可以做大做强,富市裕民。为此,应当切实改善营商环境,调动农户和非公有制经济人士的积极性,鼓励公务员、大学毕业生和外出打工青年就地下海经商或返乡创业,充分发挥产业脱贫、产业富民的作用。
  5.不断完善社会保障体系,做实做好财政济贫工作。一是不管是已经宣布消除了绝对贫困的县区,还是没有宣布消除绝对贫困的县区,都要切实加强低保工作,真正做到应保尽保;二是适度扩大全域医疗保险报销比例和报销范围,并实行大病救助制度城乡全覆盖;三是健全农民养老保险制度;四是建立农民工失业救助制度;五是完善工伤保险制度、残疾救助等福利制度。

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